भूमि कानून, जनजातीय अधिकार और अनुसूचित क्षेत्र

यह अध्याय झारखंड-विशेष सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र की प्रारंभिक परीक्षा में भूमि-कानून वाले खंड (छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, संथाल परगना काश्तकारी अधिनियम तथा राज्य से जुड़े अन्य अधिनियम; इस प्रश्नपत्र का सबसे बड़ा खंड) और मुख्य परीक्षा के उन विषयों का उत्तर देता है जो अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन, जनजातीय भूमि के हस्तांतरण, भूमि सुधार तथा विधायिका व सेवाओं में अनुसूचित जाति एवं अनुसूचित जनजाति के आरक्षण से जुड़े हैं। इसमें बताया गया है कि राज्य में दो काश्तकारी संहिताएँ क्यों हैं, प्रत्येक की वे धाराएँ जिन पर प्रश्न पूछे जाते हैं, 1969 की बहाली-व्यवस्था, पाँचवीं अनुसूची, पेसा और वन अधिकार अधिनियम, और अंत में भूमि सुधार व आरक्षण। धारा-संख्याएँ अधिनियमों के पाठ से ली गई हैं।

1. झारखंड में दो काश्तकारी संहिताएँ क्यों हैं

1793 के स्थायी बंदोबस्त में ज़मींदार भूमि का स्वामी और किसान काश्तकार बन गया। पठार के जनजातीय समुदाय इस ढाँचे में नहीं बैठते थे: वे रीति के आधार पर भूमि धारण करते थे, क्योंकि वे उन परिवारों के वंशज थे जिन्होंने जंगल साफ़ कर गाँव बसाया था। जब सामान्य कानून के सहारे ज़मींदारों, ठीकेदारों और महाजनों ने वह भूमि ले ली, तो विद्रोह हुए: पूर्व में संथाल हूल (1855) और दक्षिण में बिरसा मुंडा का उलगुलान (1899-1900)। हर विद्रोह से एक संरक्षक भूमि-संहिता निकली, और वही दो संहिताएँ आज भी राज्य को बाँटती हैं।

दो क्षेत्र, कानूनों के दो क्रम
क्षेत्रपूर्ववर्ती कानूनकाश्तकारी संहिता
छोटानागपुर पठारछोटानागपुर टेन्योर्स अधिनियम, 1869 (बंगाल अधिनियम 2, 1869); छोटानागपुर काश्तकारी (संशोधन) अधिनियम, 1903 (बंगाल अधिनियम 5, 1903)छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, 1908 (बंगाल अधिनियम 6, 1908), तिथि 11 नवंबर 1908
संथाल परगनासंथाल परगना अधिनियम, 1855 (अधिनियम 37, 1855); संथाल परगना बंदोबस्त विनियम, 1872 (विनियम III, 1872)संथाल परगना काश्तकारी (पूरक उपबंध) अधिनियम, 1949 (बिहार अधिनियम 14, 1949), 1 नवंबर 1949 से प्रवृत्त
🧠 चार वर्ष क्रम से
1869 (टेन्योर्स) → 1872 (बंदोबस्त विनियम) → 1908 (सीएनटी) → 1949 (एसपीटी)। पहले दो आधार-कानून हैं; परीक्षा में दो काश्तकारी संहिताएँ पूछी जाती हैं। कोल्हान के हो-क्षेत्र की अपनी व्यवस्था है: 1830 के दशक के विल्किंसन नियम और मानकी-मुंडा प्रणाली।

2. छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, 1908: भूमि कौन धारण करता है

धारा 1(2) अधिनियम का विस्तार उत्तरी छोटानागपुर, दक्षिणी छोटानागपुर और पलामू प्रमंडलों तक करती है। धारा 4 में काश्तकारों के चार वर्ग हैं: भू-धारक (tenure-holder, अवर भू-धारक सहित), रैयत, अवर रैयत और मुंडारी खूंटकट्टीदार। रैयत तीन प्रकार के हैं: दखलकार रैयत, गैर-दखलकार रैयत तथा खूंटकट्टी अधिकार वाले रैयत।

  • बसा हुआ रैयत (settled raiyat)। जो व्यक्ति लगातार 12 वर्ष रैयत के रूप में भूमि धारण करता है वह बसा हुआ रैयत है (धारा 17) और उस भूमि पर उसे दखलकारी अधिकार मिलता है (धारा 19)। यह अधिकार उत्तराधिकार से चलता है, पर उसे मनमाने ढंग से बेचा नहीं जा सकता (अगला खंड)।
  • खूंटकट्टी रैयत (धारा 7): वह रैयत जो गाँव का जंगल साफ़ करने वाले संस्थापकों का पुरुष-वंशज है। बढ़ाया गया लगान समान भूमि पर दखलकार रैयत के लगान के आधे से अधिक नहीं हो सकता (धारा 37)।
  • मुंडारी खूंटकट्टीदार (धारा 8; अध्याय XVIII, धारा 239-250): वह मुंडा जिसने खेती के लिए जंगल की भूमि साफ़ की, और उसके पुरुष-वंशीय उत्तराधिकारी; काश्त पूरे समूह के पास हो सकती है।
  • भुईंहरी भूमि (धारा 48): 1869 के टेन्योर्स अधिनियम के अंतर्गत अभिलिखित मूल बसने वाले परिवारों की भूमि; इसका हस्तांतरण आदिवासी रैयत की भाँति प्रतिबंधित है।
  • कोरकर (धारा 64-67क): ऊँची भूमि जिसे कोई किसान उपायुक्त की अनुमति से खेती योग्य बनाता है। उसे दखलकारी अधिकार मिलता है और पहली फ़सल के वर्ष के बाद चार वर्ष तक लगान देय नहीं होता।
  • ग्राम प्रधान (धारा 3(xxix)): मानकी, प्रधान या मांझी कहलाता है। रूढ़ि (धारा 76): अधिनियम के असंगत न होने वाली रूढ़ि को यह अधिनियम नहीं बदलता।

3. सीएनटी: जनजातीय भूमि की रक्षा करने वाली धाराएँ

अधिनियम अधिकांश हस्तांतरण रोककर रैयत की जोत की रक्षा करता है और फिर सीमित, निगरानी वाले अपवाद खोलता है। नीचे की प्रत्येक धारा प्रश्न का आधार बन सकती है; अंतिम स्तंभ की संख्याएँ ही प्रायः भ्रमित करने वाले विकल्प बनती हैं।

छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, 1908 की प्रमुख धाराएँ
धाराक्या करती हैसंख्याएँ व जाल
46(1)रैयत का 5 वर्ष से अधिक का बंधक या पट्टा, तथा कोई भी बिक्री या दान, अमान्य हैभोगबंधक 7 वर्ष तक मान्य (पंजीकृत सहकारी समिति हो तो 15 वर्ष)
46, द्वितीय परंतुकअनुसूचित जनजाति का दखलकार रैयत उपायुक्त की पूर्व स्वीकृति से ही, और केवल उसी थाना-क्षेत्र के निवासी अनुसूचित जनजाति व्यक्ति को, जोत बेच, बदल, दान या वसीयत कर सकता हैअनुसूचित जनजाति: वही थाना। अनुसूचित जाति व पिछड़े वर्ग: अपना समूह, वही जिला
46(4क)उपायुक्त अवैध हस्तांतरण रद्द कर, अंतरिती को बेदखल कर, अंतरक को कब्ज़ा लौटा सकता हैहस्तांतरण से 12 वर्ष के भीतर आवेदन
48भुईंहरी भूमि का हस्तांतरण केवल आदिवासी रैयत की भाँति हो सकता है12 वर्ष में बेदखली
49औद्योगिक या खनन उपयोग हेतु हस्तांतरण केवल उपायुक्त की लिखित सहमति और पंजीकृत विलेख से; भूमि उसी प्रयोजन में लगेगीअनुसूचित जनजाति की जोत के हस्तांतरण की सहमति छल से ली गई हो तो राज्य 12 वर्ष में उसे रद्द कर सकता है (धारा 49(5))। सहमति उपायुक्त की है, ग्राम सभा की नहीं
71अवैध रूप से बेदखल काश्तकार कब्ज़े में पुनः स्थापित किए जाने का आवेदन कर सकता है1 वर्ष; दखलकार रैयत के लिए 3 वर्ष। यह अनुसूचित जनजाति बहाली की धारा नहीं है
71कउपायुक्त अधिनियम के विरुद्ध या छल से हस्तांतरित अनुसूचित जनजाति के रैयत, मुंडारी खूंटकट्टीदार या भुईंहर की भूमि से अंतरिती को बिना मुआवज़े के बेदखल कर भूमि बहाल कर सकता है, “किसी भी समय” (सर्वोच्च न्यायालय के अनुसार उचित समय के भीतर)1969 में जोड़ी गई। अंतरिती का निर्माण नोटिस के बाद हटाया जा सकता है
71खअधिनियम के विरुद्ध हस्तांतरित भूमि धारण करने का दंड3 वर्ष तक कारावास या 1,000 रुपये तक जुर्माना, या दोनों
240मुंडारी खूंटकट्टीदारी काश्त बेची नहीं जा सकती; बंधक केवल 7 वर्ष तक का भोगबंधक; पट्टा केवल मुंडाओं को परती भूमि काधारा 242 उपायुक्त को ऐसे कब्ज़ाधारी को बेदखल करने देती है
⚠️ 46 नियम है, 49 अपवाद, 71क उपचार
परीक्षार्थी इन्हें आपस में बदल देते हैं। धारा 46 हस्तांतरण पर रोक लगाती है; धारा 49 औद्योगिक व खनन का संकरा मार्ग है जिसमें उपायुक्त की लिखित सहमति चाहिए; धारा 71क पहले ही गई भूमि लौटाती है। धारा 71 (एक वर्ष, दखलकार रैयत को तीन वर्ष) एक भिन्न, सामान्य उपचार है।

4. संथाल परगना काश्तकारी (पूरक उपबंध) अधिनियम, 1949

एसपीटी अधिनियम पूरे संथाल परगना प्रमंडल पर लागू है (धारा 1(3)) और पहले के कानून को हटाता नहीं, उसे “संशोधित और पूरक” बनाता है। गाँव का संचालन ग्राम प्रधान (प्रधान, मुस्तजिर या मांझी; धारा 4(xxiii)) या मूलरैयत करता है; जिस गाँव में दोनों न हों वह खास गाँव है। रैयतों के तीन वर्ग हैं (धारा 12): आवासी जमाबंदी रैयत, अनावासी जमाबंदी रैयत और नए (नया या नूतन) रैयत।

  • धारा 20(1): रैयत का कोई भी हस्तांतरण (बिक्री, दान, बंधक, वसीयत, पट्टा या अन्य संविदा) तभी मान्य है जब हस्तांतरण का अधिकार अधिकार-अभिलेख में अंकित हो, और केवल उसी सीमा तक (एक परंतुक के अनुसार आदिवासी रैयत उपायुक्त की अनुमति से विधवा माता या पत्नी को भरण-पोषण हेतु जोत के आधे तक का अनुदान दे सकता है)। धारा 20(2): आदिवासी रैयत की हस्तांतरणीय जोत केवल उसी परगना, तालुक या तप्पा के वास्तविक कृषक आदिवासी रैयत को जा सकती है; गरदी जमाई या घर जमाई के लिए अपवाद है।
  • धारा 20(5) (1969 में संशोधित): उपायुक्त, धारा 20(1) या (2) के विरुद्ध या छल (मिलीभगत की डिक्री सहित) से हस्तांतरित अनुसूचित जनजाति रैयत की भूमि से अंतरिती को बेदखल कर भूमि लौटा सकता है या किसी अन्य अनुसूचित जनजाति रैयत को बसा सकता है। 30 वर्ष के भीतर बना निर्माण नोटिस के बाद हटाया जा सकता है।
  • धारा 41: दामिन-ए-कोह सरकारी क्षेत्र के पहाड़िया गाँव में कोई रिक्त जोत या परती भूमि गैर-पहाड़िया को नहीं दी जा सकती। धारा 42: उपायुक्त किसी भी समय कृषि-भूमि पर अनधिकृत कब्ज़ेदार को बेदखल कर सकता है।
  • धारा 43: वस्तु-रूप में लगान (भावली, बटाई, कृषाणी, दानाबंदी) को कोई न्यायालय मान्यता नहीं देता। धारा 9: ग्राम प्रधान अपना पद हस्तांतरित नहीं कर सकता। धारा 69: धारा 20 के विरुद्ध धृत भूमि, लोक-निर्माण की भूमि, प्रधान की सरकारी जोत, चरागाह, जाहेरथान तथा श्मशान व कब्रिस्तान की भूमि पर कोई अधिकार उत्पन्न नहीं होता।

5. सीएनटी और एसपीटी की तुलना

दोनों काश्तकारी संहिताएँ आमने-सामने
बिंदुछोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, 1908संथाल परगना काश्तकारी (पूरक उपबंध) अधिनियम, 1949
स्वरूपसमेकन अधिनियम (“संशोधित और समेकित करने हेतु”)पूरक अधिनियम (“संशोधित और पूरक बनाने हेतु”)
क्षेत्रउत्तरी छोटानागपुर, दक्षिणी छोटानागपुर और पलामू प्रमंडल (धारा 1(2))संथाल परगना प्रमंडल (धारा 1(3))
ग्राम प्रमुखमानकी, प्रधान या मांझी (धारा 3)प्रधान, मुस्तजिर या मांझी; अथवा मूलरैयत (धारा 4)
वर्गभू-धारक, रैयत (दखलकार, गैर-दखलकार, खूंटकट्टी), अवर रैयत, मुंडारी खूंटकट्टीदार (धारा 4)आवासी जमाबंदी, अनावासी जमाबंदी और नए रैयत (धारा 12)
हस्तांतरण पर सामान्य रोकधारा 46: बिक्री या दान अमान्य; 5 वर्ष से अधिक बंधक या पट्टा अमान्य; अनुसूचित जनजाति उपायुक्त की स्वीकृति से उसी थाना-क्षेत्र के अनुसूचित जनजाति व्यक्ति को हस्तांतरित कर सकता हैधारा 20: हस्तांतरणीयता अभिलिखित न हो तो अमान्य; आदिवासी से उसी परगना, तालुक या तप्पा के आदिवासी रैयत को
अनुसूचित जनजाति भूमि की बहालीधारा 71क, दंड धारा 71ख मेंधारा 20(5)
विशेष भूमिमुंडारी खूंटकट्टीदारी (धारा 240), भुईंहरी (धारा 48), कोरकर (धारा 64-67क)दामिन-ए-कोह के पहाड़िया गाँव (धारा 41), जाहेरथान (धारा 34)
लगानउपायुक्त द्वारा निर्धारित आधारों पर वृद्धि (धारा 27-35)केवल नकद लगान; वस्तु-रूप लगान अमान्य (धारा 43)

6. 1969 की व्यवस्था, न्यायालय और 2016 का प्रयास

बिहार अनुसूचित क्षेत्र विनियम, 1969 (बिहार विनियम 1, 1969) ने सीएनटी अधिनियम में धारा 71क और 71ख जोड़ीं और एसपीटी अधिनियम की धारा 20(5) को संशोधित किया। उसी समय अनुसूचित जनजाति की स्थावर संपत्ति की वसूली के वाद की परिसीमा 30 वर्ष कर दी गई। बहाली के मामले एसएआर (अनुसूचित क्षेत्र विनियम) वाद के रूप में दर्ज होते हैं, जिन्हें उपायुक्त द्वारा सशक्त अधिकारी सुनता है; उसके ऊपर अपील और पुनरीक्षण होता है। धारा 46 पहले आई थी: 1947 के संशोधन अधिनियम (बिहार अधिनियम 25, 1947) से, जो जनवरी 1948 से प्रवृत्त हुआ।

  • पांडे उरांव बनाम रामचंद्र साहू (सर्वोच्च न्यायालय, 18 जुलाई 1991): धारा 71क में “अंतरण” केवल संपत्ति अंतरण अधिनियम तक सीमित नहीं; जहाँ कब्ज़ा अनुसूचित जनजाति सदस्य से गैर-सदस्य के पास चला गया हो, वहाँ धारा लागू हो सकती है। संरक्षक कानून का उदार अर्थ लगाया जाता है।
  • सीतू साहू बनाम झारखंड राज्य (सर्वोच्च न्यायालय, 10 सितंबर 2004): धारा 71क “किसी भी समय” कहती है, फिर भी शक्ति का प्रयोग उचित समय के भीतर होना चाहिए; लगभग 40 वर्ष की देरी को अनुचित माना गया और बहाली का आदेश रद्द हुआ, यद्यपि न्यायालय समर्पण और बंदोबस्ती को एक ही संव्यवहार मानने को तैयार था।
  • 2016-17। विधानसभा ने नवंबर 2016 में दोनों अधिनियमों के संशोधन विधेयक पारित किए, जिनका उद्देश्य रैयती भूमि के गैर-कृषि उपयोग को सुगम बनाना था (सीएनटी की धारा 21 और एसपीटी की धारा 13)। विरोध के बाद राज्यपाल ने 2017 में उन्हें लौटा दिया और सरकार ने अगस्त 2017 में उन्हें वापस लेने की घोषणा की।

7. पाँचवीं अनुसूची, अनुसूचित क्षेत्र और पेसा

अनुच्छेद 244(1) झारखंड पर पाँचवीं अनुसूची लागू करता है (छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम की है)। पैरा 3: राज्यपाल प्रतिवर्ष अनुसूचित क्षेत्रों पर राष्ट्रपति को प्रतिवेदन देता है और संघ निर्देश दे सकता है। पैरा 4: अधिकतम 20 सदस्यों की जनजाति सलाहकार परिषद, जिसके लगभग तीन-चौथाई सदस्य विधानसभा के अनुसूचित जनजाति सदस्य होते हैं, राज्यपाल द्वारा सौंपे विषयों पर सलाह देती है। पैरा 5: राज्यपाल निर्देश दे सकता है कि कोई कानून अनुसूचित क्षेत्र में लागू न हो या संशोधन सहित लागू हो, और विनियम बना सकता है जो अनुसूचित जनजाति के सदस्यों द्वारा या उनके बीच भूमि-हस्तांतरण को प्रतिषिद्ध या प्रतिबंधित करें, भूमि-आवंटन तथा साहूकारी को विनियमित करें; ऐसे विनियमों को राष्ट्रपति की अनुमति और परिषद से पूर्व परामर्श चाहिए। पैरा 6: राष्ट्रपति अनुसूचित क्षेत्र घोषित व परिवर्तित करता है, राज्यपाल से परामर्श कर।

झारखंड के क्षेत्र के लिए आदेश इस क्रम में हैं: अनुसूचित क्षेत्र (भाग क राज्य) आदेश, 1950; अनुसूचित क्षेत्र (बिहार, गुजरात, मध्य प्रदेश और उड़ीसा राज्य) आदेश, 1977 (31 दिसंबर 1977); अनुसूचित क्षेत्र (छत्तीसगढ़, झारखंड और मध्य प्रदेश राज्य) आदेश, 2003 (20 फ़रवरी 2003); और अनुसूचित क्षेत्र (झारखंड राज्य) आदेश, 2007 (11 अप्रैल 2007)। मानदंड हैं: जनजातीय जनसंख्या का बाहुल्य, सघनता व उचित आकार, अल्प-विकास और आर्थिक विषमता।

संविधान का भाग IX (73वाँ संशोधन) अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू नहीं होता (अनुच्छेद 243M); पेसा 1996 (पंचायतों के उपबंध (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, अनुमति 24 दिसंबर 1996) उसे संशोधनों सहित बढ़ाता है: हर गाँव में ग्राम सभा; अनुसूचित जनजाति के लिए जनसंख्या-अनुपात में, पर आधे से कम नहीं, स्थान आरक्षित, और सभी अध्यक्ष-पद अनुसूचित जनजाति के लिए; भूमि-अधिग्रहण व पुनर्वास से पहले ग्राम सभा से परामर्श; गौण खनिज के अनुज्ञापत्रों से पहले उसकी सिफ़ारिश आवश्यक; लघु वनोपज का स्वामित्व; और भूमि के अन्यसंक्रामण को रोकने तथा अवैध रूप से हस्तांतरित अनुसूचित जनजाति की भूमि लौटाने की शक्ति (धारा 4(m)(iii))। झारखंड के राज्य-स्तरीय पेसा नियम इस पाठ्यक्रम की अवधि में अंतिम रूप की प्रक्रिया में थे; उद्धृत करने से पहले उनकी स्थिति जाँच लीजिए।

⚠️ परामर्श सहमति नहीं है
1996 का अधिनियम कहता है कि भूमि-अधिग्रहण से पहले ग्राम सभा या पंचायत से परामर्श किया जाएगा। “सहमति” शब्द कुछ राज्य-स्तरीय नियमों और टिप्पणियों में है, केंद्रीय अधिनियम में नहीं। अधिनियम पर आधारित प्रश्न “परामर्श” पर टिकते हैं।

8. वन अधिकार, भूमि सुधार और आरक्षण

वन अधिकार अधिनियम, 2006 (2007 का अधिनियम 2, तिथि 29 दिसंबर 2006) 13 दिसंबर 2005 से पहले अधिभुक्त वन-भूमि पर वैयक्तिक अधिकार, अधिकतम 4 हेक्टेयर तक, और सामुदायिक वन संसाधन की रक्षा व प्रबंधन सहित सामुदायिक अधिकार मान्य करता है। “अन्य परंपरागत वन निवासी” को 25 वर्ष की तीन पीढ़ियों से वन में रहना होगा। अधिकार वंशानुगत हैं, अंतरणीय नहीं। प्रक्रिया ग्राम सभा आरंभ करती है, उपखंड स्तरीय समिति जाँचती है और जिला स्तरीय समिति अंतिम निर्णय देती है; प्रक्रिया पूरी होने तक किसी को बेदखल नहीं किया जा सकता (धारा 4(5))।

भूमि सुधार अधिकांशतः बिहार से विरासत में मिला है: बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950 ने मध्यवर्तियों को समाप्त किया। पटना उच्च न्यायालय ने 1951 में उसे निरस्त किया, और प्रथम संशोधन (1951) ने ऐसे कानूनों की रक्षा हेतु अनुच्छेद 31क, 31ख और नौवीं अनुसूची जोड़ी। 1961 में बिहार का एक जोत-सीमा कानून आया। इनसे काश्तकारी संहिताएँ हटी नहीं, इसलिए जनजातीय भूमि की रक्षा केवल जोत-सीमा से नहीं, प्रास्थिति-आधारित प्रतिबंधों से भी होती है। अन्यसंक्रामण क्यों जारी रहा (मुख्य परीक्षा का ढाँचा): महाजनी ऋण, खनन व औद्योगिक अधिग्रहण, अभिलेखों में छल और बेनामी खरीद, कमज़ोर दाखिल-खारिज अभिलेख व धीमे न्यायालय, तथा कानून की सुरक्षा और स्थानीय प्रवर्तन के बीच का अंतर।

आरक्षण। संविधान लोकसभा (अनुच्छेद 330), राज्य विधानसभाओं (अनुच्छेद 332) तथा पंचायतों व नगरपालिकाओं (अनुच्छेद 243D, 243T) में अनुसूचित जाति व जनजाति के लिए स्थान आरक्षित करता है और सेवाओं हेतु अनुच्छेद 16(4), 16(4क) व 335 के उपबंध करता है। बिहार पुनर्गठन अधिनियम, 2000 ने झारखंड की विधानसभा 81 स्थानों की निर्धारित की, जिनमें 9 अनुसूचित जाति और 28 अनुसूचित जनजाति के लिए हैं (धारा 12), और 14 लोकसभा स्थान दिए, 1 अनुसूचित जाति व 5 अनुसूचित जनजाति के लिए (धारा 9)। एंग्लो-इंडियन सदस्य का नामांकन 2020 में समाप्त हुआ।

मुख्य बिंदु

  • दो काश्तकारी संहिताएँ: उत्तरी छोटानागपुर, दक्षिणी छोटानागपुर व पलामू प्रमंडलों के लिए सीएनटी अधिनियम, 1908 और संथाल परगना प्रमंडल के लिए एसपीटी अधिनियम, 1949। स्मरण-शृंखला: 1869, 1872, 1908, 1949।
  • सीएनटी: धारा 46 हस्तांतरण रोकती है (अनुसूचित जनजाति से उसी थाने के अनुसूचित जनजाति को, उपायुक्त की स्वीकृति से), धारा 49 औद्योगिक व खनन अपवाद है, धारा 71क अनुसूचित जनजाति भूमि लौटाती है, धारा 71ख दंड देती है, धारा 240 मुंडारी खूंटकट्टीदारी भूमि की रक्षा करती है।
  • एसपीटी: धारा 20 केवल वहीं हस्तांतरण देती है जहाँ अधिकार अभिलिखित हो, और उसी परगना, तालुक या तप्पा के आदिवासी से आदिवासी को; धारा 20(5) बहाली करती है; धारा 41 दामिन-ए-कोह के पहाड़िया गाँवों की रक्षा करती है; धारा 43 वस्तु-रूप लगान रोकती है।
  • बिहार अनुसूचित क्षेत्र विनियम, 1969 ने दोनों अधिनियमों को बहाली की शक्ति दी, और सर्वोच्च न्यायालय “अंतरण” का व्यापक अर्थ लेता है (पांडे उरांव, 1991) पर धारा 71क का प्रयोग उचित समय में चाहता है (सीतू साहू, 2004)। 2016 के संशोधन विधेयक 2017 में वापस ले लिए गए।
  • पाँचवीं अनुसूची: राज्यपाल का प्रतिवेदन (पैरा 3), जनजाति सलाहकार परिषद (पैरा 4), भूमि-हस्तांतरण पर राज्यपाल के विनियम (पैरा 5), राष्ट्रपति के अनुसूचित क्षेत्र आदेश (पैरा 6)। पेसा कहता है कि भूमि-अधिग्रहण से पहले ग्राम सभा से परामर्श होगा, सहमति नहीं।
  • वन अधिकार अधिनियम 2006: 13 दिसंबर 2005 से पहले का कब्ज़ा, अधिकतम 4 हेक्टेयर, ग्राम सभा, फिर उपखंड और जिला समिति। झारखंड विधानसभा में 81 स्थान हैं: 9 अनुसूचित जाति, 28 अनुसूचित जनजाति।

अभ्यास प्रश्न (17)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, 1908 की कौन-सी धारा उपायुक्त को उस अनुसूचित जनजाति रैयत की भूमि, जो अधिनियम के विरुद्ध या छल से हस्तांतरित हुई हो, से अंतरिती को बिना मुआवज़े बेदखल कर भूमि लौटाने की शक्ति देती है?

    1. धारा 71
    2. धारा 71ख
    3. धारा 71क
    4. धारा 72
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — धारा 71क

    धारा 71क, जो 1969 में जोड़ी गई, यही शक्ति देती है: बिना मुआवज़े बेदखली और अंतरक या उसके उत्तराधिकारी को वापसी। धारा 71 धारा 68 के उल्लंघन में बेदखल काश्तकार का अलग उपचार है (एक वर्ष, दखलकार रैयत के लिए तीन वर्ष); 71ख दंड है; 72 समर्पण से संबंधित है।

  2. संथाल परगना काश्तकारी (पूरक उपबंध) अधिनियम, 1949 की धारा 1(3) इसे किस क्षेत्र पर विस्तारित करती है?

    1. संथाल परगना प्रमंडल
    2. उत्तरी छोटानागपुर प्रमंडल
    3. कोल्हान प्रमंडल
    4. पलामू प्रमंडल
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — संथाल परगना प्रमंडल

    धारा 1(3) एसपीटी अधिनियम को संपूर्ण संथाल परगना प्रमंडल पर लागू करती है। उत्तरी छोटानागपुर और पलामू प्रमंडल सीएनटी अधिनियम, 1908 (उसकी धारा 1(2)) के अंतर्गत हैं, और कोल्हान संथाल परगना प्रमंडल का भाग ही नहीं है।

  3. इन कथनों पर विचार कीजिए। P. छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, 1908 उत्तरी छोटानागपुर, दक्षिणी छोटानागपुर और पलामू प्रमंडलों पर लागू है। Q. संथाल परगना काश्तकारी अधिनियम, 1949 बिहार अधिनियम 14, 1949 के रूप में बना। R. सीएनटी अधिनियम की धारा 46 के अंतर्गत रैयत का पाँच वर्ष से अधिक का बंधक या पट्टा अमान्य है। S. मुंडारी खूंटकट्टीदारी काश्त को उसका धारक गाँव के किसी भी अन्य रैयत को पूर्णतः बेच सकता है। कौन-से कथन सही हैं?

    1. केवल P और Q
    2. केवल P, Q और R
    3. केवल Q, R और S
    4. केवल P, R और S
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — केवल P, Q और R

    P, Q और R सही हैं: सीएनटी अधिनियम की धारा 1(2), एसपीटी अधिनियम का बिहार अधिनियम 14, 1949 के रूप में होना, और धारा 46(1) का पहला भाग, जो पाँच वर्ष से अधिक के बंधक या पट्टे को अमान्य करती है। S गलत है क्योंकि धारा 240(1) मुंडारी खूंटकट्टीदारी काश्त की बिक्री को रोकती है, चाहे वह निजी सौदे से हो या डिक्री के निष्पादन में (एकमात्र संकीर्ण अपवाद 1903 से पहले के बंधक-ऋण का है, उपायुक्त की स्वीकृति से)। विकल्प केवल P और Q धारा 46 वाला कथन R छोड़ देता है।

  4. खूंटी जिले का एक मुंडा दखलकार रैयत, जो अनुसूचित जनजाति का सदस्य है, अपनी जोत किसी अन्य अनुसूचित जनजाति व्यक्ति को बेचना चाहता है। सीएनटी अधिनियम के अंतर्गत वैध बिक्री के लिए कौन-सी शर्त पूरी होनी चाहिए?

    1. उप-निबंधक के पास विलेख का पंजीकरण, और भू-स्वामी को प्रीमियम का भुगतान
    2. अभिलेख में दर्ज ग्राम प्रधान की सहमति, किसी अन्य स्वीकृति के बिना
    3. उपायुक्त की पूर्व स्वीकृति, और क्रेता किसी भी जाति या जनजाति का हो तथा उसी जिले में कहीं भी रहता हो
    4. उपायुक्त की पूर्व स्वीकृति, और उसी थाना-क्षेत्र का अनुसूचित जनजाति का क्रेता
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — उपायुक्त की पूर्व स्वीकृति, और उसी थाना-क्षेत्र का अनुसूचित जनजाति का क्रेता

    धारा 46 के द्वितीय परंतुक के पहले भाग के अनुसार उपायुक्त की पूर्व स्वीकृति और ऐसा क्रेता चाहिए जो अनुसूचित जनजाति का सदस्य हो और उसी थाना-क्षेत्र का निवासी हो। जिला-व्यापी विकल्प मुख्य जाल है: जिले वाला नियम दूसरे भाग में अनुसूचित जाति और पिछड़े वर्ग के क्रेताओं पर लागू होता है, अनुसूचित जनजाति की बिक्री पर नहीं।

  5. इन्हें अधिनियमित होने के कालक्रम में रखिए। P. संथाल परगना काश्तकारी (पूरक उपबंध) अधिनियम। Q. छोटानागपुर टेन्योर्स अधिनियम। R. छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम। S. बिहार अनुसूचित क्षेत्र विनियम। कौन-सा क्रम सही है?

    1. R, Q, P, S
    2. Q, R, P, S
    3. Q, P, R, S
    4. P, Q, R, S
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — Q, R, P, S

    टेन्योर्स अधिनियम 1869, सीएनटी अधिनियम 1908, एसपीटी अधिनियम 1949 और अनुसूचित क्षेत्र विनियम 1969 का है। जाल एसपीटी अधिनियम है, जिसे परीक्षार्थी सीएनटी के बगल में रख देते हैं क्योंकि दोनों काश्तकारी संहिताएँ हैं, जबकि वह 41 वर्ष बाद आया।

  6. निम्नलिखित में से कौन-सा संथाल परगना काश्तकारी (पूरक उपबंध) अधिनियम, 1949 का उपबंध नहीं है?

    1. रैयत का हस्तांतरण केवल उतनी सीमा तक मान्य है जितना हस्तांतरण-अधिकार अधिकार-अभिलेख में दर्ज हो
    2. भावली या बटाई जैसा वस्तु-रूप लगान किसी भी न्यायालय द्वारा मान्य नहीं
    3. जब भू-स्वामी और रैयत पंजीकृत विलेख में सहमत हों, तो न्यायालय वस्तु-रूप लगान को मान्यता देता है
    4. ग्राम प्रधान अपना पद किसी भी प्रकार हस्तांतरित नहीं कर सकता
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — जब भू-स्वामी और रैयत पंजीकृत विलेख में सहमत हों, तो न्यायालय वस्तु-रूप लगान को मान्यता देता है

    धारा 43 किसी भी संविदा के होते हुए वस्तु-रूप लगान को न्यायालय द्वारा मान्यता देने से रोकती है। अन्य विकल्प धारा 20(1), धारा 43(2) और धारा 9 को दोहराते हैं। केवल यह दावा कि पंजीकृत विलेख के होते हुए भी न्यायालय वस्तु-रूप लगान मान्य करता है, अधिनियम के विरुद्ध है।

  7. छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, 1908 (बंगाल अधिनियम 6, 1908) की तिथि क्या है?

    1. 11 नवंबर 1908
    2. 1 नवंबर 1949
    3. 22 मार्च 1912
    4. 15 नवंबर 2000
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — 11 नवंबर 1908

    अधिनियम की तिथि 11 नवंबर 1908 है। 1 नवंबर 1949 एसपीटी अधिनियम के प्रवर्तन की तिथि है, 22 मार्च 1912 बिहार के बंगाल प्रेसीडेंसी से पृथक होने की तिथि है, और 15 नवंबर 2000 झारखंड के गठन की तिथि है।

  8. झारखंड के काश्तकारी कानूनों के संदर्भ में बिहार अनुसूचित क्षेत्र विनियम, 1969 का सही वर्णन कौन-सा कथन करता है?

    1. इसने पाँचवीं अनुसूची के पैरा 6 के अंतर्गत झारखंड के अनुसूचित क्षेत्रों को पहली बार घोषित किया
    2. इसने अनुसूचित क्षेत्रों में सभी भूमि-अधिग्रहण हेतु ग्राम सभा की सहमति अनिवार्य की
    3. इसने संथाल परगना काश्तकारी को समाप्त कर प्रमंडल को छोटानागपुर प्रमंडलों में मिला दिया
    4. इसने सीएनटी अधिनियम में धारा 71क और 71ख जोड़ीं और एसपीटी अधिनियम की धारा 20(5) में संशोधन किया
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — इसने सीएनटी अधिनियम में धारा 71क और 71ख जोड़ीं और एसपीटी अधिनियम की धारा 20(5) में संशोधन किया

    1969 के विनियम ने धारा 71क और 71ख जोड़ीं और एसपीटी धारा 20(5) में संशोधन किया, जैसा सर्वोच्च न्यायालय ने सीतू साहू (2004) में दर्ज किया। अनुसूचित क्षेत्र पहली बार राष्ट्रपति के 1950 के आदेश से घोषित हुए; पेसा 1996 परामर्श माँगता है, सहमति नहीं; और एसपीटी अधिनियम समाप्त नहीं हुआ।

  9. पाँचवीं अनुसूची के पैरा 5 के अंतर्गत राज्यपाल अनुसूचित क्षेत्र की शांति और सुशासन हेतु विनियम बना सकता है। निम्नलिखित में से कौन-सी शक्ति इस पैरा में ऐसे विनियमों के लिए सूचीबद्ध है?

    1. अनुसूचित जनजाति के सदस्यों द्वारा या उनके बीच भूमि-हस्तांतरण को प्रतिषिद्ध या प्रतिबंधित करना
    2. अध्यादेश द्वारा अनुसूचित क्षेत्र की ग्राम पंचायतों को भंग करना
    3. राज्य विधानसभा में अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित स्थानों की संख्या तय करना
    4. राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्यों की नियुक्ति करना
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — अनुसूचित जनजाति के सदस्यों द्वारा या उनके बीच भूमि-हस्तांतरण को प्रतिषिद्ध या प्रतिबंधित करना

    पैरा 5(2) के तीन उदाहरण हैं (पहला से तीसरा मद): जनजातियों के बीच भूमि-हस्तांतरण पर रोक, जनजातियों को भूमि-आवंटन का विनियमन, और साहूकारी का विनियमन। पंचायत-विघटन, विधानसभा स्थान और लोक सेवा आयोग की नियुक्ति इस सूची में नहीं हैं, और ऐसे विनियमों को राष्ट्रपति की अनुमति चाहिए।

  10. कौन-सा निकाय, जिसमें अधिकतम बीस सदस्य होते हैं और लगभग तीन-चौथाई विधानसभा के अनुसूचित जनजाति सदस्य होते हैं, अनुसूचित जनजातियों के कल्याण पर राज्यपाल को सलाह देता है?

    1. उपखंड स्तरीय समिति
    2. जिला स्तरीय समिति
    3. जनजाति सलाहकार परिषद
    4. ग्राम सभा
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — जनजाति सलाहकार परिषद

    पाँचवीं अनुसूची का पैरा 4 जनजाति सलाहकार परिषद बनाता है। उपखंड और जिला स्तरीय समितियाँ वन अधिकार अधिनियम, 2006 की हैं और वन-दावों पर निर्णय लेती हैं। ग्राम सभा पेसा के अंतर्गत ग्राम स्तर की संस्था है, राज्यपाल की सलाहकार परिषद नहीं।

  11. पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996 के अंतर्गत अनुसूचित क्षेत्र में विकास परियोजना हेतु भूमि-अधिग्रहण से पहले ग्राम सभा या उपयुक्त स्तर की पंचायत को कैसा होना चाहिए?

    1. ऐसा निषेधाधिकार दिया गया हो जिसे राज्य सरकार पलट न सके
    2. परामर्श दिया गया हो
    3. भूमि के अधिग्रहण के बाद ही केवल सूचित किया गया हो
    4. हर मामले में बिना किसी अपवाद के लिखित सहमति माँगी गई हो
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — परामर्श दिया गया हो

    1996 का अधिनियम अधिग्रहण और पुनर्वास से पहले ग्राम सभा या पंचायत से परामर्श माँगता है। सहमति शब्द कुछ राज्य-स्तरीय नियमों और टिप्पणियों में आता है, केंद्रीय अधिनियम में नहीं; अधिनियम पर आधारित प्रश्न परामर्श पर टिकता है।

  12. वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत किस तिथि से पहले अधिभुक्त भूमि पर वन अधिकार मान्य होते हैं?

    1. 1 जनवरी 2001
    2. 26 जनवरी 1950
    3. 15 नवंबर 2000
    4. 13 दिसंबर 2005
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — 13 दिसंबर 2005

    धारा 4(3) (धारा 2 की परिभाषाओं सहित) अधिभोग की सीमा 13 दिसंबर 2005 रखती है। धारा 4(6) के अंतर्गत दावा चार हेक्टेयर तक सीमित है। 15 नवंबर 2000 झारखंड के गठन की तिथि है, जो सामान्य भ्रम है।

  13. वन-निवासी अनुसूचित जनजाति के एक परिवार ने 13 दिसंबर 2005 को 6 हेक्टेयर वन-भूमि पर अधिभोग और खेती की। वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत स्व-खेती के वैयक्तिक अधिकार की अधिकतम मान्य सीमा कितनी है?

    1. 4 हेक्टेयर
    2. 6 हेक्टेयर
    3. 5 हेक्टेयर
    4. 2 हेक्टेयर
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — 4 हेक्टेयर

    धारा 4(6) व्यक्तिगत स्व-खेती हेतु मान्य भूमि को चार हेक्टेयर तक सीमित करती है, चाहे 13 दिसंबर 2005 से पहले का वास्तविक अधिभोग कितना भी बड़ा हो। छह हेक्टेयर अधिभुक्त क्षेत्र है, मान्य क्षेत्र नहीं, इसलिए 6 हेक्टेयर वाला विकल्प सरल जाल है।

  14. बिहार पुनर्गठन अधिनियम, 2000 की धारा 12 के अंतर्गत झारखंड विधानसभा के गठन के समय 81 स्थान तय हुए थे। इनमें से कितने अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित थे?

    1. 9
    2. 24
    3. 28
    4. 32
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — 28

    धारा 12 के अनुसार 81 स्थान तय हैं जिनमें 9 अनुसूचित जाति और 28 अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं। 9 अनुसूचित जाति का आँकड़ा है, जो सामान्य भ्रम है। प्रश्न 2000 के अधिनियम के गठन-कालीन आँकड़ों तक सीमित है।

  15. छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम पर इन कथनों पर विचार कीजिए। P. उपायुक्त की अनुमति से ऊँची भूमि को कोरकर बनाने वाले किसान को 12 वर्ष खेती किए बिना भी दखलकारी अधिकार मिलता है। Q. कोरकर भूमि पर खेती के पहले वर्ष से लगान देय होता है। R. मुंडारी खूंटकट्टीदारी काश्त केवल मुंडा को, और केवल मुकर्रारी पट्टे या परती भूमि के पट्टे के रूप में दी जा सकती है। S. कोरकर आवेदन का निपटारा उपायुक्त को तीन माह के भीतर करना होता है। कौन-से कथन सही हैं?

    1. केवल P और Q
    2. केवल Q और R
    3. केवल P, R और S
    4. केवल P, Q और S
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — केवल P, R और S

    Q गलत है: धारा 67क(1) का पहला भाग पहली फ़सल के वर्ष के बाद चार वर्ष की लगान-मुक्त अवधि देती है। P, R और S क्रमशः धारा 67, धारा 240(4) और धारा 64(2) के परंतुक से मेल खाते हैं। विकल्प केवल P और Q सही P और गलत Q को साथ रखने का जाल है।

  16. छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम की धाराएँ 46, 49, 71क और 240 हैं, और विषय P, Q, R और S के रूप में दिए गए हैं। P: अनुसूचित जनजाति भूमि की बहाली। Q: औद्योगिक या खनन उपयोग हेतु काश्त का हस्तांतरण। R: रैयत की जोत के हस्तांतरण पर रोक। S: मुंडारी खूंटकट्टीदारी काश्तों पर रोक। धारा और विषय-चिह्न का कौन-सा युग्म सही है?

    1. 46 के साथ R, 49 के साथ Q, 71क के साथ P, 240 के साथ S
    2. 46 के साथ Q, 49 के साथ R, 71क के साथ S, 240 के साथ P
    3. 46 के साथ P, 49 के साथ S, 71क के साथ Q, 240 के साथ R
    4. 46 के साथ S, 49 के साथ P, 71क के साथ R, 240 के साथ Q
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — 46 के साथ R, 49 के साथ Q, 71क के साथ P, 240 के साथ S

    धारा 46 रैयत की जोत के हस्तांतरण पर रोक लगाती है (R); धारा 49 औद्योगिक व खनन उपयोग हेतु हस्तांतरण देती है (Q); धारा 71क अनुसूचित जनजाति भूमि लौटाती है (P); धारा 240 मुंडारी खूंटकट्टीदारी काश्तों पर रोक लगाती है (S)। हर गलत विकल्प कम से कम दो युग्म बदलता है।

  17. इन कथनों पर विचार कीजिए। P. खनन हेतु occupancy जोत के हस्तांतरण के लिए भूमि हस्तांतरित होने से पहले पंजीकृत विलेख और उपायुक्त की लिखित सहमति चाहिए। Q. एसपीटी अधिनियम की धारा 20(1) के अंतर्गत रैयत का हस्तांतरण केवल अधिकार-अभिलेख में दर्ज सीमा तक मान्य है। R. सीएनटी अधिनियम की धारा 71क के अंतर्गत बहाली का आवेदन हस्तांतरण के 12 वर्ष के भीतर करना होता है। S. एसपीटी अधिनियम की धारा 20(5) के अंतर्गत जब अनुसूचित जनजाति रैयत की भूमि धारा 20(1) या 20(2) के विरुद्ध या छल से हस्तांतरित हो, तो उपायुक्त कार्रवाई कर सकता है। कौन-से कथन सही हैं?

    1. केवल P, Q और S
    2. केवल P और Q
    3. केवल Q, R और S
    4. केवल P, R और S
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — केवल P, Q और S

    R गलत है: धारा 71क “किसी भी समय” कहती है और कोई परिसीमा नहीं देती (सीतू साहू, 2004 में सर्वोच्च न्यायालय केवल यह जोड़ता है कि शक्ति का प्रयोग उचित समय में हो)। 12 वर्ष की सीमा धारा 46(4क) और धारा 49(5) की है। P, Q और S अधिनियमों के पाठ से मेल खाते हैं। विकल्प केवल P और Q इसलिए लुभाता है क्योंकि वह S छोड़ देता है, जो धारा 20(5) का छल वाला पक्ष है।