उत्तर प्रदेश: प्रशासन, शासन, विधि-व्यवस्था एवं सुरक्षा
2. आपदा प्रबंधन: कौन किसकी अध्यक्षता करता है
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 त्रि-स्तरीय ढाँचा बनाता है। धारा 14 के अंतर्गत राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की अध्यक्षता मुख्यमंत्री करता है, और वह अधिकतम आठ अन्य सदस्य नियुक्त करता है। उसके नीचे राज्य कार्यकारी समिति है, जो राज्य योजना तैयार करती है और राष्ट्रीय योजना लागू करती है; उसका अध्यक्ष मुख्य सचिव पदेन होता है (धारा 22)। जनपद स्तर पर धारा 25 के अंतर्गत जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की अध्यक्षता कलेक्टर या जिला दंडाधिकारी करता है, और क्षेत्र का निर्वाचित प्रतिनिधि पदेन सह-अध्यक्ष होता है। नागरिक सुरक्षा इससे अलग है और नागरिक सुरक्षा अधिनियम, 1968 (केंद्रीय अधिनियम) से शासित है।
3. पुलिस संगठन एवं विशेष इकाइयाँ
उत्तर प्रदेश पुलिस का प्रमुख पुलिस महानिदेशक होता है; जनपदों में पुलिस अधीक्षक, और सबसे बड़े नगरों में अपर पुलिस महानिदेशक या पुलिस महानिरीक्षक स्तर के अधिकारी के अधीन पुलिस आयुक्तालय। 29 अक्टूबर 2026 की स्थिति में सात नगरों में आयुक्तालय हैं: पहले चरण में (जनवरी 2020 में स्वीकृत) लखनऊ और गौतम बुद्ध नगर, (मार्च 2021 में स्वीकृत) कानपुर और वाराणसी, तथा (नवंबर 2022 में राज्य मंत्रिमंडल की स्वीकृति से) आगरा, गाजियाबाद व प्रयागराज। संख्या उद्धृत करने से पहले बाद में जुड़े नगरों की जाँच कर लें। आयुक्तालय में एक ही अधिकारी को मजिस्ट्रेट और पुलिस दोनों की शक्तियाँ मिलती हैं, इसलिए यह शासन का भी प्रश्न है।
| इकाई | स्थापना का आधार | कार्यक्षेत्र |
|---|---|---|
| प्रादेशिक सशस्त्र पुलिस (PAC) | 1948 में दो बलों का विलय | विधि-व्यवस्था हेतु सशस्त्र रिज़र्व; बटालियनों व कंपनियों में संगठित |
| विशेष कार्य बल (STF) | मई 1998 में गठित (प्रायः 4 मई 1998 की तिथि दी जाती है) | अंतर-जनपदीय संगठित गिरोह व माफिया नेटवर्क |
| आतंकवाद निरोधी दस्ता (ATS) | यू.पी. पुलिस साइट के अनुसार 2007 में स्थापित | आतंकवाद संबंधी आसूचना; 2017 में इसके अधीन SPOT दल जोड़े गए |
PAC की वंशावली 1930 के दशक के अंत में बने संयुक्त प्रांत सैन्य पुलिस तक जाती है, जिसे पुलिस की साइट के अनुसार 1948 में राज्य सशस्त्र पुलिस के साथ मिलाया गया।
4. सुशासन: शिकायतें, अधिकार और जवाबदेही
- समय-सीमा में सेवा: उत्तर प्रदेश जनहित गारंटी अधिनियम, 2011 (उ.प्र. अधिनियम संख्या 3, 2011; 14 जनवरी 2011 से प्रभावी माना गया) अधिसूचित सेवाओं को तय अवधि में देने, या लिखित कारणों सहित आवेदन अस्वीकार करने की अपेक्षा करता है।
- शिकायत-प्रणाली: एकीकृत शिकायत निवारण प्रणाली (IGRS, जनसुनवाई) और टोल-फ़्री मुख्यमंत्री हेल्पलाइन 1076। हेल्पलाइन लखनऊ के कॉल सेंटर से संचालित होती है और उसी जनसुनवाई प्रणाली से जुड़ी है; जाँचे गए स्रोत एकमत न होने से यहाँ प्रारंभ-तिथि नहीं दी गई है।
- ई-डिस्ट्रिक्ट: राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस योजना के अंतर्गत राज्य मिशन मोड परियोजना। NeGD की राज्य-निर्देशिका के अनुसार यह सभी 75 जनपदों में लागू है, जिसमें 47 विभागों की 323 नागरिक-सेवाएँ हैं; निर्देशिका इस गणना की तिथि नहीं देती, इसलिए इसे अनुमानित मानें।
- सूचना का अधिकार: राज्य सूचना आयोग का गठन RTI अधिनियम, 2005 की धारा 15 के अंतर्गत हुआ; राज्य मुख्य सूचना आयुक्त और अधिकतम दस सूचना आयुक्त राज्यपाल नियुक्त करता है, मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली समिति की सिफ़ारिश पर।
- लोकायुक्त: उत्तर प्रदेश लोकायुक्त और उप-लोकायुक्त अधिनियम, 1975 12 जुलाई 1977 से प्रवृत्त हुआ। राज्यपाल लोकायुक्त की नियुक्ति इलाहाबाद उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायमूर्ति और विधान सभा में विपक्ष के नेता से परामर्श कर करता है। उसका क्षेत्राधिकार लोक सेवकों और मंत्रियों पर है, जबकि उच्च न्यायालय के न्यायाधीश और लोक सेवा आयोग के सदस्य बाहर हैं।
परीक्षक के लिए ढाँचा सरल है: शिकायत एक निश्चित समय-सीमा (जनहित गारंटी), एक हेल्पलाइन या पोर्टल (IGRS, 1076), सूचना का अधिकार (RTI) या भ्रष्टाचार-निरोधी निकाय (लोकायुक्त) के पास जाती है। हर एक का वैधानिक आधार अलग है, और जो उत्तर साधन और उसका अधिनियम दोनों बताता है, वह केवल “ई-गवर्नेंस” कहने वाले उत्तर से अधिक अंक पाता है।
5. विधि-व्यवस्था: वैधानिक साधन
जब मजिस्ट्रेट को शांति भंग रोकने हेतु तुरंत कार्य करना हो, तो शक्ति भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 की धारा 163 में है, जो 1 जुलाई 2024 से प्रवृत्त हुई और दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 का स्थान ली। आदेश सामान्यतः दो माह तक प्रभावी रहता है; राज्य सरकार अधिसूचना द्वारा इसे छह माह से अनधिक अतिरिक्त अवधि तक प्रभावी रख सकती है। आदतन अपराधियों हेतु उत्तर प्रदेश गुण्डा नियंत्रण अधिनियम, 1970 मजिस्ट्रेट को जनपद से हटाने देता है, और उत्तर प्रदेश गैंगस्टर व समाज-विरोधी गतिविधियाँ (निवारण) अधिनियम, 1986 (उ.प्र. अधिनियम संख्या 7, 1986) संगठित गिरोहों से निपटता है।
उत्तर प्रदेश लोक परीक्षा (अनुचित साधनों की रोकथाम) अधिनियम, 2024 को जुलाई 2024 में विधान सभा ने पारित किया; इसमें कारावास और जुर्माने का प्रावधान है। समाचार रिपोर्टों में दंड के आँकड़े भिन्न हैं, इसलिए कोई सज़ा या जुर्माना उद्धृत करने से पहले पारित अधिनियम की दंड-धारा देखें।
6. आंतरिक सुरक्षा एवं नेपाल सीमा
| क्षेत्र | जनपद | टिप्पणी |
|---|---|---|
| पश्चिम | पीलीभीत, लखीमपुर खीरी | पश्चिमी भाग के दो जनपद |
| पूर्व | बहराइच, श्रावस्ती, बलरामपुर, सिद्धार्थनगर, महराजगंज | पाँच जनपद |
ऊपर के सात जनपद भारत-नेपाल सीमा के उत्तर प्रदेश भाग का निर्माण करते हैं। स्रोत के अनुसार सीमा की लंबाई लगभग 550 से 600 किमी तक बताई जाती है, इसलिए सटीक आँकड़े पर प्रश्न न बनाएँ। सशस्त्र सीमा बल खुली भारत-नेपाल सीमा की रक्षा करता है, और गृह मंत्रालय ने जनवरी 2001 में बल का प्रशासनिक नियंत्रण लिया, मंत्री-समूह की सिफ़ारिश पर, जिसने “एक सीमा, एक बल” का सिद्धांत दिया।
मुख्य बिंदु
- मंडल आयुक्त चलाते हैं और जनपद कलेक्टर, जो जिला दंडाधिकारी भी हैं; लेखपाल गाँव स्तर पर कार्य करता है और उप-जिलाधिकारी कलेक्टर व तहसीलदार के बीच है।
- आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के अंतर्गत राज्य प्राधिकरण की अध्यक्षता मुख्यमंत्री, राज्य कार्यकारी समिति का प्रमुख मुख्य सचिव और जिला प्राधिकरण का अध्यक्ष कलेक्टर होता है।
- 29 अक्टूबर 2026 की स्थिति में सात नगरों में पुलिस आयुक्तालय हैं, जिनमें एक अधिकारी को मजिस्ट्रेट और पुलिस दोनों की शक्तियाँ मिलती हैं; PAC, STF (1998) और ATS (2007) राज्य की प्रमुख विशेष इकाइयाँ हैं।
- BNSS, 2023 की धारा 163 ने 1 जुलाई 2024 से दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 का स्थान लिया; गैंगस्टर अधिनियम (1986) व गुण्डा अधिनियम (1970) संगठित अपराध के विरुद्ध राज्य के प्रमुख साधन हैं।
- जनहित गारंटी अधिनियम (2011), IGRS व हेल्पलाइन 1076, RTI राज्य आयोग (धारा 15) और लोकायुक्त (1975) चार अलग शासन-साधन हैं और उत्तर में इन्हें अलग-अलग नाम से लिखें।
- नेपाल सीमा के सात जनपद पीलीभीत, लखीमपुर खीरी, बहराइच, श्रावस्ती, बलरामपुर, सिद्धार्थनगर और महराजगंज हैं; खुली सीमा की रक्षा सशस्त्र सीमा बल करता है।
अभ्यास प्रश्न (16)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
उत्तर प्रदेश के जनपद राजस्व पदानुक्रम में कलेक्टर और तहसीलदार के बीच कौन-सा अधिकारी होता है?
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उत्तर: A — उप-जिलाधिकारी
उप-जिलाधिकारी कलेक्टर के नीचे और तहसीलदार के ऊपर होता है। आयुक्त मंडल स्तर पर कलेक्टर के ऊपर है। लेखपाल और राजस्व निरीक्षक हल्का और गाँव स्तर पर तहसीलदार के नीचे कार्य करते हैं।उत्तर प्रदेश में राजस्व अपीलों और पुनरीक्षणों का शीर्ष राजस्व प्राधिकारी और मुख्य नियंत्रक प्राधिकारी कौन-सा निकाय है?
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उत्तर: C — राजस्व मंडल
राजस्व मंडल उत्तर प्रदेश राजस्व संहिता, 2006 के अंतर्गत राजस्व मामलों का मुख्य नियंत्रक प्राधिकारी है। शेष तीन निकाय सार्वजनिक नियुक्ति, चुनाव और वित्त से संबंधित हैं, और हर एक अलग संवैधानिक या वैधानिक निकाय है।आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 14 के अंतर्गत उत्तर प्रदेश राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की अध्यक्षता कौन करता है?
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उत्तर: B — मुख्यमंत्री
धारा 14 मुख्यमंत्री को राज्य प्राधिकरण का अध्यक्ष बनाती है। मुख्य सचिव राज्य कार्यकारी समिति का पदेन प्रमुख है, जो धारा 22 के अंतर्गत एक अलग निकाय है; इसी कारण दोनों को मिलाने वाले मुख्य सचिव वाला विकल्प चुनते हैं।आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के अंतर्गत आपदा प्रबंधन संरचनाओं के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P. जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की अध्यक्षता कलेक्टर या जिला दंडाधिकारी करता है। Q. क्षेत्र का निर्वाचित प्रतिनिधि जिला प्राधिकरण का पदेन सह-अध्यक्ष होता है। R. राज्य कार्यकारी समिति की अध्यक्षता मुख्यमंत्री करता है। S. राज्य कार्यकारी समिति का प्रमुख मुख्य सचिव पदेन होता है। कौन-से कथन सही हैं?
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उत्तर: A — केवल P, Q और S
P, Q और S सही हैं: कलेक्टर जिला प्राधिकरण की अध्यक्षता करता है, निर्वाचित प्रतिनिधि पदेन सह-अध्यक्ष है (धारा 25), और मुख्य सचिव राज्य कार्यकारी समिति का पदेन प्रमुख है (धारा 22)। R गलत है, क्योंकि मुख्यमंत्री राज्य प्राधिकरण की अध्यक्षता करता है, कार्यकारी समिति की नहीं।जनवरी 2020 में गौतम बुद्ध नगर के साथ उत्तर प्रदेश में पुलिस आयुक्तालय प्रणाली के पहले चरण में इनमें से कौन-सा नगर सम्मिलित था?
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उत्तर: A — लखनऊ
लखनऊ और गौतम बुद्ध नगर पहले चरण में थे। कानपुर और वाराणसी 2021 में आए, और प्रयागराज को आगरा व गाजियाबाद के साथ 2022 में स्वीकृति मिली। नगरों को याद रखने पर चरण भूलने वाला बाद के किसी नगर को चुनेगा।1948 में उत्तर प्रदेश की प्रादेशिक सशस्त्र पुलिस बनाने हेतु कौन-से दो बल मिलाए गए?
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उत्तर: C — उत्तर प्रदेश सैन्य पुलिस और उत्तर प्रदेश राज्य सशस्त्र पुलिस
उत्तर प्रदेश पुलिस की वेबसाइट के अनुसार उत्तर प्रदेश सैन्य पुलिस और उत्तर प्रदेश राज्य सशस्त्र पुलिस को 1948 में मिलाकर प्रादेशिक सशस्त्र पुलिस बनी। अन्य जोड़े केंद्रीय और राज्य बलों को मिलाते हैं या ऐसी इकाइयाँ हैं जो PAC में विलीन नहीं हुईं।मई 1998 में गठित यू.पी. पुलिस के विशेष कार्य बल (STF) को मूल रूप से कौन-सा प्रमुख कार्यक्षेत्र दिया गया?
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उत्तर: B — अंतर-जनपदीय संगठित गिरोहों व माफिया नेटवर्कों के विरुद्ध कार्रवाई
STF का गठन 1998 में संगठित गिरोहों व माफिया नेटवर्कों के विरुद्ध कार्रवाई हेतु हुआ, जो प्रश्न में दिया गया कार्यक्षेत्र है। शेष तीन विकल्प अन्य राज्य तंत्र के कार्य हैं: चुनाव-पर्यवेक्षण निर्वाचन तंत्र का, फ़ॉरेंसिक कार्य प्रयोगशालाओं का और आबकारी प्रवर्तन आबकारी विभाग का, अतः इनमें से कोई STF का कार्यक्षेत्र नहीं।यू.पी. पुलिस की अपनी वेबसाइट के अनुसार राज्य सरकार ने आतंकवाद निरोधी दस्ता (ATS) किस वर्ष स्थापित किया?
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उत्तर: C — 2007
आधिकारिक साइट के अनुसार सरकार ने आतंकवाद निरोधी दस्ता 2007 में स्थापित किया। 1998 STF की तिथि है, 2017 ATS के अधीन बने SPOT दल की, और 2016 ATS मुख्यालय के स्थानांतरण की।कौन-सा राज्य विधान अधिसूचित लोक सेवाओं को देने, या आवेदन को लिखित कारणों सहित अस्वीकार करने की समय-सीमा तय करता है?
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उत्तर: A — उत्तर प्रदेश जनहित गारंटी अधिनियम, 2011
जनहित गारंटी अधिनियम, 2011 आवेदन जमा होने पर समय-सीमा आरंभ करता है और नामित अधिकारी से निश्चित समय में निर्णय की अपेक्षा करता है। RTI नियमावली सूचना अनुरोधों से, लोकायुक्त अधिनियम भ्रष्टाचार शिकायतों से और 1994 का अधिनियम आरक्षण से संबंधित है।उत्तर प्रदेश के लोकायुक्त की नियुक्ति कौन करता है, और किनसे परामर्श के बाद?
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उत्तर: B — राज्यपाल, इलाहाबाद उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायमूर्ति और विधान सभा में विपक्ष के नेता से परामर्श के बाद
1975 के मूल अधिनियम के अंतर्गत राज्यपाल लोकायुक्त की नियुक्ति इलाहाबाद उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायमूर्ति और विधान सभा में विपक्ष के नेता से परामर्श के बाद करता है। मुख्य सचिव या भारत के मुख्य न्यायमूर्ति इस परामर्श में सम्मिलित नहीं हैं। वर्तमान पाठ जाँचें, क्योंकि नियुक्ति-प्रक्रिया में बाद के संशोधन प्रस्तावित व विवादित रहे हैं।निम्नलिखित में से कौन-सा घटनाक्रम सही कालक्रम में है? P. लोकायुक्त अधिनियम प्रवृत्त हुआ। Q. राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की राज्य कार्यकारी समिति अधिसूचित हुई। R. STF का गठन हुआ। S. जनहित गारंटी अधिनियम पारित हुआ।
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उत्तर: B — P, R, S, Q
क्रम है P (लोकायुक्त अधिनियम प्रवृत्त, 12 जुलाई 1977), R (STF का गठन, मई 1998), S (जनहित गारंटी अधिनियम पारित, 2011) और Q (राज्य कार्यकारी समिति अधिसूचित, अप्रैल 2016)। भ्रम यह है कि आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 का है, पर उसके अंतर्गत राज्य निकाय 2016 में ही अधिसूचित हुआ, इसलिए Q अंत में आता है।सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 के अंतर्गत उत्तर प्रदेश राज्य सूचना आयोग के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P. राज्य मुख्य सूचना आयुक्त की नियुक्ति राज्यपाल करता है। Q. नियुक्ति की सिफ़ारिश करने वाली समिति की अध्यक्षता मुख्यमंत्री करते हैं और उसमें विधान सभा में विपक्ष के नेता सम्मिलित होते हैं। R. आयोग में अधिकतम बीस सूचना आयुक्त हो सकते हैं। S. राज्य मुख्य सूचना आयुक्त की नियुक्ति राष्ट्रपति करता है। कौन-से कथन सही हैं?
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उत्तर: D — केवल P और Q
केवल P और Q सही हैं। राज्यपाल राज्य मुख्य सूचना आयुक्त और सूचना आयुक्तों की नियुक्ति मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली और विपक्ष के नेता वाली समिति की सिफ़ारिश पर करता है। R गलत है, क्योंकि सीमा दस की है, और S गलत है, क्योंकि नियुक्ति राज्यपाल करता है, राष्ट्रपति नहीं।भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 की धारा 163 मजिस्ट्रेट को उपद्रव या आशंकित खतरे के तत्काल मामलों में आदेश जारी करने की शक्ति देती है। दंड प्रक्रिया संहिता की कौन-सी धारा इसका मूल रूप से स्थान लेती है?
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उत्तर: D — दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144
BNSS की धारा 163 दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 के समतुल्य है; BNSS 1 जुलाई 2024 से लागू हुई और उसने CrPC का स्थान लिया। धारा 107 शांति बनाए रखने की प्रतिभूति से, धारा 151 निवारक गिरफ़्तारी से और धारा 197 लोक सेवकों पर अभियोजन की स्वीकृति से संबंधित है, जो निकट के विकल्प हैं पर भिन्न शक्तियाँ हैं।उत्तर प्रदेश की आपराधिक विधि के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P. उत्तर प्रदेश गैंगस्टर व समाज-विरोधी गतिविधियाँ (निवारण) अधिनियम 1986 में पारित हुआ। Q. गुण्डा अधिनियम गैंगस्टर अधिनियम से पूर्व का है। R. उत्तर प्रदेश गुण्डा नियंत्रण अधिनियम, 1970 मजिस्ट्रेट को आदतन अपराधियों को जनपद से हटाने देता है। S. गैंगस्टर अधिनियम गुण्डा अधिनियम से पहले पारित हुआ। कौन-से कथन सही हैं?
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उत्तर: A — केवल P, Q और R
P, Q और R सही हैं। गैंगस्टर अधिनियम उ.प्र. अधिनियम संख्या 7, 1986 है, और गुण्डा अधिनियम (1970) उससे पहले का है, अतः Q सही है। S क्रम उलटता है और गलत है, क्योंकि गैंगस्टर अधिनियम पहले नहीं बना। भ्रम यह है कि दोनों संगठित अपराध के विरुद्ध राज्य के अधिनियम हैं, जिससे उनकी तिथियाँ उलट देने का प्रलोभन होता है।कौन-सा समूह केवल उन उत्तर प्रदेश जनपदों का है जिनकी नेपाल से सीमा है?
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उत्तर: A — पीलीभीत, श्रावस्ती, बलरामपुर, महराजगंज
नेपाल सीमा के सात जनपद पीलीभीत, लखीमपुर खीरी, बहराइच, श्रावस्ती, बलरामपुर, सिद्धार्थनगर और महराजगंज हैं। गोंडा, मिर्ज़ापुर, बलिया, गाज़ीपुर, सोनभद्र और चंदौली नेपाल से सीमा नहीं बनाते, यद्यपि कुछ नक्सल-संबंधी सूचियों में रहे हैं।कौन-सा बल खुली भारत-नेपाल सीमा की रक्षा करता है और जनवरी 2001 में गृह मंत्रालय के अधीन रखा गया?
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उत्तर: B — सशस्त्र सीमा बल
सशस्त्र सीमा बल खुली भारत-नेपाल सीमा की रक्षा करता है, और गृह मंत्रालय ने जनवरी 2001 में उसका प्रशासनिक नियंत्रण लिया। सीमा सुरक्षा बल पाकिस्तान और बांग्लादेश की सीमाओं की रक्षा करता है, नेपाल सीमा की नहीं।