राजस्थान की राजनीतिक एवं प्रशासनिक व्यवस्था
2. विधानसभा और दल प्रणाली
राज्य विधानमंडल एकसदनीय है: राजस्थान में केवल विधानसभा है, विधान परिषद नहीं। इसमें 200 सीटें हैं, जिनमें 2008 के परिसीमन के बाद 34 अनुसूचित जाति और 25 अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं, यानी 141 सामान्य सीटें। राज्य लोकसभा में 25 और राज्यसभा में 10 सदस्य भेजता है। विधानसभा का कार्यकाल पाँच वर्ष है (अनुच्छेद 172), दो सत्रों का अंतर छह माह से अधिक नहीं हो सकता (अनुच्छेद 174), और वह अध्यक्ष तथा उपाध्यक्ष चुनती है (अनुच्छेद 178)। सीटों की संख्या चरणों में बढ़ी (1952 के पहले चुनाव में 160, फिर 176, 184 और 1977 के चुनाव से 200)। वित्त विधेयकों का संवैधानिक नियम है कि धन विधेयक (अनुच्छेद 199 में परिभाषित; प्रक्रिया अनुच्छेद 198) केवल विधानसभा में प्रस्तुत होते हैं।
दलीय राजनीति। शुरुआती दशकों में कांग्रेस का प्रभुत्व रहा, और 1960 के दशक में पूर्व रियासती परिवारों से जुड़ी स्वतंत्र पार्टी मुख्य विपक्ष थी। 1977 की जनता लहर ने यह ढर्रा तोड़ा; और 1990 में भाजपा ने जनता दल के साथ गठबंधन सरकार चलाई। 1993 से मुक़ाबला कांग्रेस और भाजपा के बीच है, और 1993 से 2023 के बीच किसी दल ने लगातार दो चुनाव नहीं जीते: 1993 में भाजपा, 1998 में कांग्रेस, 2003 में भाजपा, 2008 में कांग्रेस, 2013 में भाजपा, 2018 में कांग्रेस और 2023 में भाजपा (3 दिसंबर 2023 की गणना में 199 सीटों में भाजपा को 115; करणपुर में मतदान स्थगित था)। बसपा, निर्दलीय, राष्ट्रीय लोकतांत्रिक पार्टी और भारत आदिवासी पार्टी जैसी छोटी शक्तियाँ, विशेषकर दक्षिणी आदिवासी राजस्थान, मारवाड़ और शेखावाटी में, कुछ सीटें जीतती हैं।
3. उच्च न्यायालय, अधीनस्थ न्यायालय और महाधिवक्ता
राजस्थान उच्च न्यायालय का उद्घाटन न्यायालय की अपनी वार्षिक रिपोर्टों के अनुसार 29 अगस्त 1949 को जोधपुर में, उसकी मुख्य पीठ के रूप में हुआ; पहले मुख्य न्यायाधीश कमला कांत वर्मा थे। जयपुर में स्थायी पीठ राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 के अंतर्गत राष्ट्रपति के आदेश से 31 जनवरी 1977 को पुनः स्थापित हुई। उच्च न्यायालय के न्यायाधीश भारत के मुख्य न्यायाधीश और राज्यपाल से परामर्श के बाद राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त होते हैं (अनुच्छेद 217) और 62 वर्ष पर सेवानिवृत्त होते हैं। अनुच्छेद 226 न्यायालय को मौलिक अधिकारों और 'किसी अन्य प्रयोजन' के लिए भी रिट जारी करने देता है, इसलिए यह सर्वोच्च न्यायालय की अनुच्छेद 32 शक्ति से व्यापक है।
| पद/प्रावधान | अनुच्छेद | मुख्य नियम |
|---|---|---|
| ज़िला न्यायाधीश | 233 | राज्यपाल द्वारा उच्च न्यायालय से परामर्श के बाद नियुक्त |
| अधीनस्थ न्यायालयों पर नियंत्रण | 235 | उच्च न्यायालय में निहित |
| महाधिवक्ता | 165 | राज्यपाल द्वारा नियुक्त; उच्च न्यायालय का न्यायाधीश बनने की योग्यता आवश्यक; राज्यपाल के प्रसादपर्यंत पद |
| निःशुल्क विधिक सहायता और लोक अदालत | 39A (सिद्धांत); विधिक सेवा प्राधिकरण अधिनियम, 1987 | राज्य स्तर पर राज्य विधिक सेवा प्राधिकरण |
4. प्रशासनिक तंत्र: सचिवालय से तहसील तक
शीर्ष पर मुख्य सचिव सिविल सेवा का प्रमुख और मुख्यमंत्री का प्रधान सलाहकार है। जयपुर स्थित सचिवालय विभागों का समूह है, जिनमें से प्रत्येक का राजनीतिक प्रमुख मंत्री और प्रशासनिक प्रमुख सचिव होता है, और जो नीति तथा कानून बनाते हैं। नीति का क्रियान्वयन निदेशालय और बोर्ड करते हैं, जो विभागों की कार्यकारी शाखाएँ हैं। राज्य-स्तर के नीचे क्षेत्रीय शृंखला संभाग, ज़िला, उपखंड, तहसील है, जो राजस्व गाँव और उसके पटवारी पर समाप्त होती है। संभागीय आयुक्त ज़िलों में समन्वय करता और राजस्व अपील सुनता है; ज़िला कलक्टर ज़िले का मुख्य राजस्व अधिकारी, कानून-व्यवस्था के लिए ज़िला मजिस्ट्रेट और विकास-समन्वय का प्रमुख है; पुलिस अधीक्षक ज़िला पुलिस का प्रमुख है (जयपुर जैसे कुछ शहरों में पुलिस आयुक्त प्रणाली है); उपखंड अधिकारी तहसीलों की देखरेख करता है; और तहसीलदार तहसील के भू-अभिलेख और राजस्व वसूली चलाता है। राजस्व कार्य राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम, 1956 पर और पुलिस राजस्थान पुलिस अधिनियम, 2007 पर आधारित है।
| अवधि | स्थिति |
|---|---|
| 2005 | भरतपुर संभाग बना, सात संभाग हुए |
| 2008 | प्रतापगढ़ 33वाँ ज़िला बना |
| अगस्त 2023 | 17 नए ज़िले और तीन नए संभाग (बाँसवाड़ा, पाली, सीकर) राजस्व विभाग द्वारा 5 अगस्त 2023 को अधिसूचित और 7 अगस्त 2023 से प्रभावी, कुल 50 ज़िले और 10 संभाग |
| दिसंबर 2024 | 28 दिसंबर 2024 के मंत्रिमंडल निर्णय से 17 में से नौ ज़िले और तीनों नए संभाग रद्द हुए, जिससे 41 ज़िले और सात संभाग रहे (30 दिसंबर 2024 से रिपोर्ट की गई गिनती; बाद में बदलाव संभव) |
5. आयोग, मंडल और लोकायुक्त
परीक्षा का प्रिय भेद संवैधानिक निकायों (संविधान द्वारा निर्मित) और वैधानिक निकायों (कानून द्वारा निर्मित) के बीच है। हर निकाय का कानूनी आधार सीखिए, क्योंकि प्रश्न प्रायः वही पूछता है।
| निकाय | कानूनी आधार | मुख्य तथ्य |
|---|---|---|
| राजस्थान लोक सेवा आयोग (RPSC) | संवैधानिक, अनुच्छेद 315 से 323 | मुख्यालय अजमेर; 1949 में स्थापित; सदस्य राज्यपाल द्वारा नियुक्त (अनुच्छेद 316) पर केवल राष्ट्रपति सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के बाद हटा सकता है (अनुच्छेद 317) |
| राज्य निर्वाचन आयोग | संवैधानिक, अनुच्छेद 243-K और 243-ZA | पंचायत और नगरपालिका चुनाव कराता है; विधानसभा चुनाव भारत निर्वाचन आयोग कराता है (अनुच्छेद 324) |
| राज्य सूचना आयोग | वैधानिक, सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 | मुख्य सूचना आयुक्त और आयुक्त समिति (मुख्यमंत्री, नेता प्रतिपक्ष, एक कैबिनेट मंत्री) की सिफ़ारिश पर राज्यपाल द्वारा नियुक्त |
| राज्य महिला आयोग | वैधानिक, राजस्थान राज्य महिला आयोग अधिनियम, 1999 | अध्यक्ष और सदस्य; महिलाओं से जुड़े मामलों की जाँच और सिफ़ारिश |
| राज्य मानवाधिकार आयोग | वैधानिक, मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 | 18 जनवरी 1999 को अधिसूचित, 23 मार्च 2000 से कार्यरत, जयपुर में; सिफ़ारिशें बाध्यकारी नहीं; मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली समिति की सिफ़ारिश पर नियुक्ति |
| राजस्व मंडल | वैधानिक, राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम, 1956 | अजमेर में; अध्यक्ष और कम से कम तीन अन्य सदस्य (1956 अधिनियम की धारा 4); सर्वोच्च राजस्व अपीलीय प्राधिकारी |
| लोकायुक्त और उपलोकायुक्त | वैधानिक, राजस्थान लोकायुक्त एवं उप-लोकायुक्त अधिनियम, 1973 | भ्रष्टाचार की शिकायतों की जाँच; लोकपाल एवं लोकायुक्त अधिनियम, 2013 (धारा 63) ने हर राज्य को एक वर्ष में लोकायुक्त बनाने को कहा |
6. पंचायती राज, नगरपालिकाएँ, नीति और ई-गवर्नेंस
राजस्थान पंचायती राज शुरू करने वाला पहला राज्य था: बलवंत राय मेहता समिति (1957) द्वारा त्रिस्तरीय ढाँचा सुझाने के बाद जवाहरलाल नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में उसका उद्घाटन किया, राजस्थान पंचायत समिति एवं ज़िला परिषद अधिनियम, 1959 के अंतर्गत। 73वें संशोधन (भाग IX, अनुच्छेद 243 से 243-O, 11वीं अनुसूची में 29 विषय) के बाद राज्य ने राजस्थान पंचायती राज अधिनियम, 1994 बनाया, जिसमें ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और ज़िला परिषद हैं। संविधान महिलाओं के लिए कम से कम एक-तिहाई सीटें अनिवार्य करता है; राजस्थान ने 1994 के अधिनियम में 2008 के संशोधन से इसे 50 प्रतिशत किया। नगर 74वें संशोधन (भाग IX-A, अनुच्छेद 243-P से 243-ZG, 12वीं अनुसूची में 18 विषय) से चलते हैं, राजस्थान नगरपालिका अधिनियम, 2009 के द्वारा, जिसमें नगर निगम, परिषद और बोर्ड स्वायत्त शासन विभाग के अधीन हैं।
लोकनीति और शासन (मुख्य परीक्षा का 'नई गतिकी और चुनौतियाँ') का उत्तर नीति-चक्र के क्रम में सबसे अच्छा बनता है: घोषणापत्रों और बजट घोषणाओं से एजेंडा; विभाग और नियोजन विभाग में निर्माण; मंत्रिमंडल से स्वीकृति; निदेशालयों, ज़िलों और पंचायतों से क्रियान्वयन; और विधानसभा, नियंत्रक-महालेखा परीक्षक और सामाजिक अंकेक्षण से समीक्षा। बार-बार आने वाली बाधाएँ हैं: स्थानीय निकायों को धन, कार्य और कर्मचारियों का कमज़ोर हस्तांतरण, रिक्तियाँ और तबादले, और निधि जारी करने में देरी। भामाशाह, ई-मित्र और राज-SSO जैसा ई-गवर्नेंस विवेकाधिकार और कागज़ घटाकर इन्हें संबोधित करता है, पर दूरस्थ क्षेत्रों में संपर्क और डिजिटल साक्षरता चाहिए।
मुख्य बिंदु
- राज्यपाल नाममात्र का प्रमुख है जो मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से कार्य करता है; मंत्रिपरिषद की सीमा विधानसभा का 15 प्रतिशत (200 सीटों पर 30) और न्यूनतम 12 है।
- विधानसभा एकसदनीय है, 200 सीटों की (34 अजा, 25 अजजा); 1993 से सरकारें कांग्रेस और भाजपा के बीच बारी-बारी बदली हैं, और 2023 के परिणाम ने यह ढर्रा बनाए रखा।
- उच्च न्यायालय का 1949 में जोधपुर में उद्घाटन हुआ और 31 जनवरी 1977 को जयपुर पीठ पुनः स्थापित हुई; महाधिवक्ता अनुच्छेद 165 के अंतर्गत राज्यपाल का नियुक्त है।
- क्षेत्रीय शृंखला संभाग, ज़िला, उपखंड, तहसील है; मानचित्र 33 ज़िलों (2008) से 50 ज़िले और दस संभाग (2023) और फिर दिसंबर 2024 के बाद 41 ज़िले और सात संभाग तक बदला।
- RPSC और राज्य निर्वाचन आयोग संवैधानिक हैं; सूचना, महिला, मानवाधिकार आयोग, राजस्व मंडल और लोकायुक्त वैधानिक हैं।
- राजस्थान ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में पंचायती राज शुरू किया; 1994 का अधिनियम और 2009 का नगरपालिका अधिनियम 73वें और 74वें संशोधन को लागू करते हैं, जिसमें पंचायतों में राज्य का चुना 50 प्रतिशत महिला आरक्षण है।
अभ्यास प्रश्न (16)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
संविधान के किस अनुच्छेद के अंतर्गत राज्यपाल राज्य के महाधिवक्ता की नियुक्ति करता है?
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उत्तर: C — अनुच्छेद 165
अनुच्छेद 165 राज्य के महाधिवक्ता का प्रावधान करता है। अनुच्छेद 76 भारत के महान्यायवादी, अनुच्छेद 148 नियंत्रक-महालेखा परीक्षक और अनुच्छेद 233 ज़िला न्यायाधीशों की नियुक्ति का है।जवाहरलाल नेहरू द्वारा 2 अक्टूबर 1959 को भारत में पंचायती राज का पहला उद्घाटन कहाँ हुआ?
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उत्तर: C — राजस्थान का नागौर
योजना का उद्घाटन 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में हुआ, जिससे राजस्थान इसे शुरू करने वाला पहला राज्य बना। जयपुर, उदयपुर और अजमेर महत्त्वपूर्ण शहर हैं पर उद्घाटन स्थल नहीं।राजस्थान उच्च न्यायालय की मुख्य पीठ कहाँ है?
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उत्तर: A — जोधपुर
मुख्य पीठ जोधपुर में है, जहाँ 1949 में उच्च न्यायालय का उद्घाटन हुआ। जयपुर में 31 जनवरी 1977 को पुनः स्थापित स्थायी पीठ है, जो भ्रमित करने वाला पर गलत उत्तर है।राजस्थान राजस्व मंडल का मुख्यालय कहाँ है?
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उत्तर: D — अजमेर
राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम, 1956 के अंतर्गत स्थापित राजस्व मंडल अजमेर में है, उसी शहर में जहाँ लोक सेवा आयोग है। जयपुर में सचिवालय और जोधपुर में उच्च न्यायालय की मुख्य पीठ है।राजस्थान विधानसभा में 200 सदस्य हैं। अनुच्छेद 164(1A) के अंतर्गत मुख्यमंत्री सहित मंत्रिपरिषद की अधिकतम संख्या कितनी हो सकती है?
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उत्तर: D — 30
सीमा विधानसभा की सदस्य संख्या का 15 प्रतिशत है: 200 का 15 प्रतिशत 30 होता है। 91वें संशोधन ने न्यूनतम 12 मंत्री भी तय किए। 25 और 35 अंक 15 प्रतिशत से मेल नहीं खाते।राजस्थान विधानसभा में 200 सीटें हैं, जिनमें 2008 के परिसीमन के बाद 34 अनुसूचित जाति और 25 अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं। कितनी सीटें अनारक्षित हैं?
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उत्तर: B — 141
आरक्षित सीटें 34 + 25 = 59 हैं, इसलिए अनारक्षित सीटें 200 − 59 = 141 हैं। अन्य संख्याएँ जोड़-घटाव की चूक से बनी हैं: 145 केवल 55 घटाने पर और 131 केवल 69 घटाने पर आता है, जो 34 + 25 आरक्षित सीटों से मेल नहीं खाता।राज्य के निकायों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P: राजस्थान लोक सेवा आयोग अनुच्छेद 315 के अंतर्गत संवैधानिक निकाय है। Q: राज्य सूचना आयोग भाग XV के किसी अनुच्छेद से बना संवैधानिक निकाय है। R: राज्य निर्वाचन आयोग अपना अधिकार अनुच्छेद 243-K से पाता है। S: लोकायुक्त अनुच्छेद 315 के अंतर्गत संवैधानिक निकाय है। कौन-से कथन सही हैं?
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उत्तर: A — केवल P और R
P और R सही हैं। सूचना आयोग सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 से वैधानिक है, और लोकायुक्त 1973 के राज्य अधिनियम से वैधानिक है, इसलिए Q और S गलत हैं। लोक सेवा आयोग अनुच्छेद 315 से संवैधानिक है।निकाय और कानूनी आधार की निम्नलिखित जोड़ियों में से कौन-सी सही नहीं है?
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उत्तर: D — राज्य सूचना आयोग: मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993
राज्य सूचना आयोग सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 से बना है, मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 से नहीं, जो मानवाधिकार आयोग बनाता है। शेष तीन जोड़ियाँ सही हैं।कालक्रम से लगाइए:
P. नागौर में पंचायती राज का उद्घाटन;
Q. जयपुर में राजस्थान उच्च न्यायालय की स्थायी पीठ की पुनः स्थापना;
R. राजस्थान पंचायती राज अधिनियम, 1994 का निर्माण;
S. राजस्थान नगरपालिका अधिनियम, 2009 का निर्माण।उत्तर देखें
उत्तर: C — P, Q, R, S
नागौर 1959 में, जयपुर पीठ 1977 में, पंचायती राज अधिनियम 1994 में और नगरपालिका अधिनियम 2009 में हुआ। 1994 के अधिनियम को 1977 की पीठ से पहले, या 2009 के अधिनियम को 1994 से पहले रखना क्रम उलट देता है।राजस्थान विधानसभा चुनावों में 1993 से 2023 तक हर चुनाव में सरकार बदली। किस चुनाव में उसी दल की सरकार बनी जिसने 2008 का चुनाव जीता था?
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उत्तर: C — 1998
कांग्रेस 1998, 2008 और 2018 में जीती, और भाजपा 1993, 2003, 2013 और 2023 में। इसलिए 1998 का दल 2008 वाला ही है; शेष तीन वर्ष भाजपा के हैं।निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P: राजस्थान में विधानसभा आम चुनाव भारत निर्वाचन आयोग कराता है। Q: नगरपालिका चुनाव अनुच्छेद 243-ZA के अंतर्गत राज्य निर्वाचन आयोग कराता है। R: पंचायत चुनाव भारत निर्वाचन आयोग कराता है। S: राज्य निर्वाचन आयुक्त को केवल उच्च न्यायालय के न्यायाधीश की रीति और आधारों पर ही हटाया जा सकता है। कौन-से कथन सही हैं?
उत्तर देखें
उत्तर: B — केवल P, Q और S
P, Q और S सही हैं। R गलत है क्योंकि पंचायत चुनाव अनुच्छेद 243-K के अंतर्गत राज्य निर्वाचन आयोग कराता है, भारत निर्वाचन आयोग नहीं।2023 में बने तीन संभाग रद्द होने के बाद दिसंबर 2024 के मंत्रिमंडल निर्णय (28 दिसंबर 2024) के अनुसार निम्नलिखित में से कौन राजस्थान के सात प्रशासनिक संभागों में नहीं था?
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उत्तर: B — पाली
रद्द हुए तीन संभाग बाँसवाड़ा, पाली और सीकर थे, इसलिए इस निर्णय के बाद पाली संभाग नहीं रहा। भरतपुर, कोटा और बीकानेर शेष सात में हैं।निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P: ज़िला न्यायाधीशों की नियुक्ति राज्यपाल उच्च न्यायालय से परामर्श से करता है (अनुच्छेद 233)। Q: अधीनस्थ न्यायालयों पर नियंत्रण उच्च न्यायालय में निहित है (अनुच्छेद 235)। R: अनुच्छेद 226 उच्च न्यायालय को मौलिक अधिकारों के अलावा किसी अन्य प्रयोजन के लिए भी रिट जारी करने देता है। S: महाधिवक्ता का राज्य विधानमंडल का सदस्य होना आवश्यक है। कौन-से कथन सही हैं?
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उत्तर: A — केवल P, Q और R
P, Q और R सही हैं। S गलत है: महाधिवक्ता को केवल उच्च न्यायालय का न्यायाधीश बनने के योग्य होना चाहिए; उसे सदन में बोलने का अधिकार है पर सदस्य होना आवश्यक नहीं। 'चारों' का विकल्प S पर विफल है।राजस्थान राज्य मानवाधिकार आयोग पर निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P: इसका गठन मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 के अंतर्गत हुआ। Q: इसकी सिफ़ारिशें राज्य सरकार पर बाध्यकारी हैं। R: यह 18 जनवरी 1999 को अधिसूचित हुआ और 23 मार्च 2000 से कार्यरत हुआ। S: इसके अध्यक्ष की नियुक्ति राज्यपाल मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली समिति की सिफ़ारिश पर करता है। कौन-से कथन सही हैं?
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उत्तर: C — केवल P, R और S
P, R और S सही हैं। Q गलत है क्योंकि आयोग की सिफ़ारिशें सलाहकारी हैं, राज्य सरकार पर बाध्यकारी नहीं; 'P, Q और S' का विकल्प इसी बिंदु पर विफल है।राजस्थान में स्थानीय शासन पर निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P: 1957 की बलवंत राय मेहता समिति ने त्रिस्तरीय ढाँचा सुझाया। Q: पंचायती राज का उद्घाटन 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में हुआ। R: राजस्थान पंचायती राज अधिनियम, 1994 73वें संविधान संशोधन के बाद बना। S: संविधान स्वयं पंचायतों में महिलाओं के लिए 50 प्रतिशत आरक्षण अनिवार्य करता है। कौन-से कथन सही हैं?
उत्तर देखें
उत्तर: D — केवल P, Q और R
P, Q और R सही हैं। S गलत है: संविधान महिलाओं के लिए कम से कम एक-तिहाई आरक्षण अनिवार्य करता है, और राजस्थान ने अपने अधिनियम के 2008 के संशोधन से इसे 50 प्रतिशत किया।लोकायुक्त पर निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। P: राजस्थान का अपना राज्य कानून है, राजस्थान लोकायुक्त एवं उप-लोकायुक्त अधिनियम, 1973। Q: लोकपाल एवं लोकायुक्त अधिनियम, 2013 हर राज्य को उसके प्रारंभ से एक वर्ष में लोकायुक्त स्थापित करने को कहता है। R: लोकायुक्त अनुच्छेद 315 के अंतर्गत संवैधानिक निकाय है। S: लोकायुक्त की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति करते हैं। कौन-से कथन सही हैं?
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उत्तर: A — केवल P और Q
P और Q सही हैं। R गलत है क्योंकि लोकायुक्त वैधानिक है, संवैधानिक नहीं, और S गलत है क्योंकि राज्य के लोकायुक्त की नियुक्ति राज्यपाल करता है, राष्ट्रपति नहीं।